一一关于水库功能被改变的冷思考
谭作人
为什么现在水库越建越多，而水灾也越来越多呢？为什么一遇洪灾险情，就要随意夸大为几百年一遇呢？为什么每次水灾过后，看不到根治性措施出台，以至于年年有洪灾，次次出人命呢？水库从防洪到助洪，从兴利到兴害，从功臣到罪臣，到底原因何在呢？
在洪涝灾害成因中，气候异常因素，水库保障功能，河流行洪能力，三大因素缺一不可。前者无疑是天灾，但也不能无数次被作为掩盖事故逃避责任的借口。至少横向比较，同等条件下，不能总是低水平错误应对，还强词夺理，振振有词。而后二者，水库与河流的功能被人为改变，可能埋伏着人祸，甚至常常成为灾难主因，这是不能一再回避的。
水库的保障功能。
大型水库的工程目的，首先是在汛期拦蓄洪水，分洪滞洪，错峰调峰，防洪减灾，兴利除害，保障下游安全，减少洪涝灾害。其次才是水利调水和发电出力。而在实际运行中，这种程序难以得到有效保障，甚至经常被颠倒过来，发电优先，保证出力，其它不论。
在水调服从电调的混帐原则下，一些电力企业为保障电力库容，往往以电力库容挤占防洪库容，甚至在主汛期坚持超汛限高水位运行。一些老旧病险水库，因泥砂淤库而致库容减少，直接降低了水库蓄洪保障功能，常年负债经营，帶病运行。一些病险水库为保障水库自身安全，防止洪水翻坝溃坝，甚至被迫在暴雨区和汇流区紧急泄洪，颠覆水库防洪滞洪功能，以累积库容量，区域汇流量，上游来水量三个叠加量，直接加害下游。这常常是全流域和小流域发生系统性洪灾的重要原因。
水库工程设计方案中，必须根据当地长年暴雨公式及洪涝灾害史，对水库库容进行具有前瞻性，预设性以及限制性的冗余库容设计，留出常见主汛期防洪库容，以及罕见洪水的应对方案。大型水库一般应该预设为百年一遇，否则设计方案不可能被通过。所以一遇洪水就推天气，是没有道理的。
多年来，水库为谁服务的问题没有真正解决好，出现调水原则的方向性错误，加重了水电矛盾冲突，加重了水库运行危机。水电资源的市场化，水电建设的盲目性，以及水库运行的企业化，三个基本问题的币端与矛盾，早已不可回避。尤其是电站建成后，水电与电监的建管分离，各为其利，电力市场走向直接影响水库运行，干扰水库渡汛防洪计划，影响水库库容和河流径流，在事实上颠覆了水库主次功能。
同时，稍有年限的中小水库己被改变功能，变成旅游综合体，被承包经营，成为地方财政收入来源。经济利益主导下，利益主体变更，水库的防洪保障能力和水利服务功能被弱化，水库的功能与形态，己经面目全非。这些关涉体制机制的根本性问题，亟待深入调研，通过深化改革和立法保障，使之得到解决。
河流的行洪功能。
自然河流本来天然具有行洪功能，加之湖泊湿地分洪蓄洪，多数时候能够有效减轻洪灾，所以才有多少年一遇的洪水之说。然而河流被建设渠化，分洪蓄洪区域被围垦侵占后，河流尤其是城市河流行洪能力大大降低，形成过洪瓶颈，以至于行洪不畅，小水大灾，几十年一遇洪水，变成几年一遇。
最近几十年来，河流行洪功能，普遍遭受到了人为的建设性破坏。特别是城市河流改造，与河要景，与水争地，河流明渠化直立，暗渠化覆盖，致使河流空间面积急剧缩小，原有城市河流多己消失，被排水管网代替。而城市排水管网，一直具有系统性的能力不足问题，形成大多数城市的顽固性的内涝问题，城市河流在直立浆砌石护岸及钢筋混石土河堤的约束下，便于行洪的河滩河漫滩及河流阶地消失，河流生境改变，致使城市区域成为过洪瓶颈，加剧了内涝和洪水灾害。
管理职能的混乱
在水电开发、河流保护、水资源调配与流域上下游发展平衡方面，在各类水库的建设，运行，管理的体制机制上，各种管理矛盾冲突表现得尤其突出。
比如，在河流上的堤内堤外的管理分界，水利，河道，环保三分天下，有利于各自争利益，更有利于各自推责任。又如，在上下游以接界水体水质为标准，而对于界面径流量的总量管理，却缺少协调，十分随意，经常造成上游蓄水下游旱，上游泄洪下游淹的人为灾难。再如，全流域管理全面引入河长制，湖长制，库长制，上游下游的权责利如何划分，如何协调？与地方行政权力及职能部门权责利如何划分，如何协调？还有，水电大开发与城市管网改造均己经基本完成或者接近完成，而城市排水系统受干旱少雨的前苏模式影响，重力管道管径普遍偏小，排水能力明显不足。城市地面全面硬化，城市河流消失，河流明渠化，均能形成区域行洪瓶颈，这些都是造成城市内涝年甚一年，年年水淹的重要原因。
当年曾经拼命拦截阻止而无果的水电全面大跃进，不几年，严重后果己经来了。现在每年各大江河干流支流都在弃水弃电，水电失调，损失巨大。己建电站送不上网，卖不出去，经营困难。还有大量的规划拟建在建电站，骑虎滩下。如今被迫拆旧建新，折小留大，折支留干，上下两难。更大的系统性灾难，还在后面。
水电行业为扭亏止损，大力发展区块链比特币挖矿，以高耗能的虚拟货币挖矿来消纳水电富余产能，把有限的实业风险转化成为涉及全社会的无限的金融风险。一些人偷了钱，让全社会买单。除去经济和金融风险外，水电大跃进的严重后果，还包括生态失衡，环境破坏，水体污染，生物灭绝，与民争水，洪涝灾害加剧，等等。这笔社会帐，十分复杂且难以计算，也不会有人去算。
大水利建设的首要目的是兴利除害，兴利是为社会，不是只为自己。否则，建设者可能成为害人虫，功臣可能成为罪臣。一旦水害人害，成为天灾人祸的完美合成，最后的大洪水，就指日可待了。
最近十几年发生的洪涝灾害早已证明，在管理体制机制上成因调查和溯源追究，普遍因为多行业，多因素，复合型，系统性的错误链条，并缺乏监督机制，缺少纠错机制，因此酿成巨灾。
法治缺位，行业及社会监管缺失，电力企业趋利避害，颠倒保障对象，而嫁祸社会的问题。应该对此加以研讨，以利防范。
目前条件下，有两部法律应该尽快立法，他们是《水库泄洪法》或者《水库法》。另外一部更为重要的是：《灾难事故死难者姓名公布法》。如果没有这部《姓名公布法》成文发布，中国的人权和生存权，是不完整的。
以上多为基本常识，而非专业意见，亟盼各位专家批评指点。谢谢！
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