2018年世界新闻自由指数出炉 民主体制受到仇视新闻界的威胁

无国界记者组织(RSF)公布2018年世界新闻自由指数，反映外界对记者日渐增长的仇视 情结，政治领导公开助长对媒体的敌意，专制政权向外输出对新闻界的见解，对民主体制 产生威胁。

世界新闻自由指数每年评估180个国家新闻界的状况，发现仇恨的氛围日趋明显。政治领 导敌视媒体不再只是土耳其(下滑两名至第157名)、埃及(第161名)等专制国家的特 权，这两国的「恐惧媒体症」已昭然若揭，记者惯性受到散播恐怖主义的指控，而不效忠 国家的记者任意遭到监禁。

越来越多的民主选举产生的领袖，不再视媒体为民主基石，而将之视为对手，公开表达对 媒体的厌恶。提出宪法第一修正案的美国，在川普的领导下名次继续下滑，今年退步两名 至第45名。川普以抨击媒体为乐，并称记者为「人民公敌」，过去史达林亦曾使用此称 号。

言语暴力与肢体暴力的界线逐渐模糊。菲律宾今年下滑六名，现为第133名，该国总理杜 特蒂不仅不断污辱记者，甚至警告记者「不免除遭受暗杀」的命运。印度退步两名，现排 名第138名，针对记者的仇恨言论在社群网站上散播分享，影响扩大，通常是印度总理莫 迪所雇用的网军之作。去年在这两国中，各自至少有四名记者遭到冷血枪杀。

尽管欧洲是最尊重新闻自由的地区，政客对媒体的言语暴力逐渐上升。捷克共和国下滑 11名，现排名第34名，总统泽曼持枪身刻印「致记者」的仿制步枪出席记者会。斯洛伐 克今年排名第27名，倒退了10名，时任总理费科称记者「肮脏的反斯洛伐克娼妓」与 「白痴鬣狗」。 2018年2月，斯洛伐克记者库奇亚克(Ján Kuciak)于住处遭枪杀，此前 不过四个月，另一名欧洲记者加莉琪亚(Daphne Caruana Galizia)在马耳他死于一场汽 车炸弹攻击，马耳他排名第65名，退步18个名次。

无国界记者组织秘书长德洛瓦(Christophe Deloire)表示:「向记者释出仇恨是对民主 最严峻的威胁之一，而增长厌恶记者之风的政界领袖要担起重责。公共辩论建基于对事实 无限制的追查，削弱这样的概念便助长政治宣传的社会风气。争辩新闻报导的正当性，等 同玩弄极其危险的政治之火。」

挪威再次居冠，朝鲜依旧敬陪末座

挪威连续两年排名第一，紧接着去年同样排名第二的瑞典。虽然北欧国家传统上尊重新闻 自由，也受到整体下滑的影响。连续两年退步的芬兰，有记者的消息来源保密性受到威胁

的案例，今年退步一名到第四名，让荷兰成为排名第三。在指数的另一端，朝鲜依旧包办 最后一名，排名第180名。

新闻自由指数反映「强人」及其竞争模式影响日增。继噤声国内独立媒体之后，俄罗斯的 普丁透过国有媒体今日俄罗斯(RT)与史普尼克(Sputnik)，扩大政治宣传网络。中国在习 近平的领导之下，将新闻与资讯的严密控管模式输出至亚洲他国。中国对批评和异议的无 情镇压还替指数底端其他的亚洲国家做出贡献，如越南、土库曼斯坦与阿塞拜疆，排名分 别为第175、178与第163名。

若非独裁者，便是战争将国家变成新闻与资讯的黑洞，伊拉克(下滑两名到第160名)今 年落入划分为「状况恶劣」的排名底层。在世界新闻自由指数地图上，从未出现众多国家 皆为黑色所笼罩。

区域指标恶化

欧洲是新闻自由最不受威胁的区域，今年区域指标恶化程度却最严重，名次下滑最多的五 个国家之中，有四个是欧洲国家:马耳他(第65名，退步18名)、捷克共和国(第34名 ，退步11名)、塞尔维亚(第76名，退步11名)、及斯洛伐克(第27名，退步10名)， 显示欧洲模式持续缓慢颓败中。

美洲虽排名第二，但与欧洲至少有十分的差距，情况也多变。暴力与不受惩罚的恶行，持 续让恐惧与自我审查蔓延中美洲。现排名第147名的墨西哥，在2017年成为世界上记者第 二致命的国家，共11名记者遇害。委内瑞拉今年排名第143名，总统马杜罗日益增加的威 权行为，导致该国下滑了六个名次，为该区退步最大的国家。另一方面，由于当局和私营 媒体之间的紧张局势缓和，厄瓜多尔跃升13个名次，现排名第92名，为该区今年成长幅 度最高的国家。在北美地区，川普执政的美国下滑两个名次，而杜鲁道带领加拿大进入排 名的前20名，进步四名来到第18名，位居「状况尚可」的分类。

非洲的分数较2017年稍微改善，各种内部差异仍旧。非洲最新的审查形式，如频繁切断 互联网，在第129名与154名的喀麦隆与刚果民主共和国尤其常见，并伴随频繁的袭击与 逮捕。毛里塔尼亚通过新法，遭控亵渎或叛教者，即便忏悔依然可处死刑，此法导致该国 名次下滑17名，为该区退步最多的国家。但在非洲三名侵害新闻自由最严重的总统下台 后，可能带给记者有希望的未来，这三国分别为津巴布韦(第126名，上升两名)、安哥 拉(第121名，上升四名)，与非洲成长最高的冈比亚，该国排名第122名，跃升了21个 名次。

在亚太地区，韩国总统文在寅上任后，带领新闻自由挥别过去黑暗十年，展开新页，现排 名第43名，上升了20个名次，为今年指数中成长幅度第二高的国家。在中国毫不掩饰输 出其噤声异议的手段之际，东北亚的民主政体努力捍卫自己的模式来抵抗。不过排名第 142名的柬埔寨岌岌可危，逐步踏上中国的后尘，关闭了十多家独立媒体，使该国骤降十名，为亚太区退步最多的国家之一。 (请参见亚太区域新闻稿: 亚太民主体制饱受中国 媒体控制模式威胁 。)

前苏联国家与土耳其持续引领着全球新闻自由度的衰退，该区几乎三分之二的国家，在指 数中排名都接近、或低于第150名，而且不断下滑中。现排名第98名的吉尔吉斯斯坦经历 了该国最严重的衰退，下滑了九个名次，归咎于其针对媒体的大举骚扰，和施行「污辱国 家元首」的巨额罚款。在如此凄惨的表现之下，不难预料此区的整体指标已接近中东与北 非。

从衡量年度变化的指标来看，中东与北非之记者工作环境遭受最严重的衰退。排名第117 名的叙利亚，与下滑一名至第167名的也门持续受到战火影响;第161名的埃及、退步一 名至第169名的沙特阿拉伯，以及下滑两名现为第166名的巴林，三国皆持续指控记者为 恐怖主义份子，使此区成为对记者最危险且严峻的区域。

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无国界记者组织(RSF)自2002年起，每年发布世界新闻自由指数，范围涵盖180个国家 或地区之新闻自由情形，评量面向包括媒体多元性、独立性、环境与自我审查、法规架 构、透明度、以及支持新闻与资讯产制的基础设施。政府政策则不在评量范围。